各县（市）环保局、纺织工业城环保分局：

为认真贯彻落实新《环境保护法》，国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）精神，根据《关于开展2015年上半年环境监察稽查和交叉执法检查的通知》（阿地环字〔2015〕69号）要求,7月15日-8月21日，地区环保局组织有关人员对各县（市）上半年环境监察执法工作进行稽查和交叉检查,现将有关情况通报如下：

一、工作开展情况

（一）重点污染源和建设项目的现场监督检查情况

一是各县（市）环保局认真落实《2015年阿克苏地区环境监察要点》，高度重视重点污染源和建设项目的现场监督检查工作,制定工作方案，分解目标任务，落实工作责任,按计划促进工作开展。二是扎实开展现场监督检查,通过“三不三直”（不定时间、不打招呼、不听汇报，直奔现场、直接查处、直接曝光）等方式,采取通报、约谈等手段，严格检查的频次、时间和内容“三落实”，重点突出建设项目执行环境保护法律法规执行情况、污染防治设施的运行情况、污染物排放情况、环境保护行政许可情况进行检查。三是突出《污染源现场监察情况表》和《建设项目“三同时”现场监督检查表》现场监察记录的规范性、真实性和准确性检查,提高基层现场检查能力。

总的来看,重点污染源和建设项目的现场监督检查优秀的县（市）环保局有：库车县、阿克苏市、拜城县。良好的县（市）环保局：温宿县、乌什县、新和县、沙雅县、阿瓦提县。一般的县（市）环保局有：柯坪县、纺织工业城环保分局。

（二）环境违法案件查处情况

各县（市）环保局严格执行新《环境保护法》及按日连续处罚、查封扣押、限制生产停产整治和行政拘留等配套办法,截止8月31日，全地区共查处各类行政处罚案件27起，罚款金额111.4万元，移送公安机关案件1起、查封扣押案件4起，限产案件1起，下达《责令改正违法行为决定书》30件。一是严格按照地区印发的环境监察要点要求，加大对辖区内违法排污企业的查处力度,上半年各县(市)共出动监察人员达3000余人次。二是建立案件查处联动机制，积极与公安、检察院、法院等部门在环境执法工作中的衔接配合，对涉嫌环境污染犯罪的案件发现一起、查处一起、移送一起，形成打击环境污染犯罪的合力。三是强化行政处罚案件的合法性，包括：现场勘察、现场检查、制作《调查询问笔录》、《现场检查（勘察）笔录》、立案、案件调查、执法人员是否向当事人出示执法证件、表明身份，是否告知当事人有申请回避的权利和配合调查的义务；实体内容的合法性，证据与待证事实之间的关联性，证据的真实性和规范性。四是进一步规范了行政处罚案件执法文书档案管理的规范性。

总的来看,环境违法案件查处情况优秀的县（市）环保局有：阿克苏市、库车县、温宿县。良好的县（市）环保局有：拜城县、乌什县、新和县、沙雅县。一般的县（市）环保局有：阿瓦提县、柯坪县、纺织工业城环保分局。

（三）排污费征收情况

截止8月31日，全地区共征收排污费1300余万元。一是各县（市）环保局在征收过程中能认真遵循标准透明、程序合法、公正公开的原则,严格按照排污申报、核定、征收的程序，做到了应收尽收。二是各县（市）环保局都能严格执行排污费征收全程信息化管理系统，使用情况良好，信息录入工作有序开展，做到了每征收一家企业排污费，录入一次数据。三是企业环保档案齐全，排污费申报材料清晰、档案完整、全面，能够做到“一企一档”。

总的来看,排污费征收工作优秀的县（市）环保局有：库车县、拜城县、阿克苏市。良好的县（市）环保局有：温宿县、新和县、乌什县、沙雅县、阿瓦提县、柯坪县。一般的单位有：纺织工业城环保分局。

（四）环境信访案件查处情况

截止8月31日，全地区共接到信访投诉案件146件，其中：涉及废水11件、大气76件、噪声59件，处理146件，处理率100%。辖区内无越级上访、重复上访和长期未结的信访投诉案件。一是各县（市）环保局领导高度重视此项工作，接到信访投诉案件后第一时间处理，赶赴现场进行勘察、调查取证，对存在的问题提出整改时限，下达《责令改正违法行为决定书》。二是处理环境信访投诉案件程序规范，保障了投诉人的合法权益。

总的来看,信访投诉案件查处情况优秀的县（市）环保局：阿克苏市、温宿县、乌什县。良好的县（市）环保局有：库车县、拜城县、新和县、阿瓦提县、沙雅县。一般的单位：柯坪县、纺织工业城环保分局。

(五)交叉执法检查情况

为提高县(市)环境监察执法水平,组织6县(市)环境监察大队长和执法人员开展跨区域异地交叉执法，临时确定企业,开展执法文书制作,参观学习档案,交流执法经验，座谈工作体会,借鉴好的做法,加强协调配合，进一步规范和统一了地区环境监察执法行为。

总的来看,参加交叉执法检查好的县（市）环保局：新和县、阿克苏市、沙雅县和温宿县。

二、存在的主要问题

（一）司法联动机制有待进一步加强。环境监察执法是一项复杂的工作，涉及面广、任务重，需要各职能部门共同推动才能做好。通过稽查发现，各县（市）环保部门与相关职能部门配合不够，未形成有效合力。

（二）建设项目的环境监管不到位。辖区内部分企业仍然存在“未批先建、未验先投、久试不验”等环境违法行为，执法力度不够。

（三）行政执法文书的内容不规范。各县（市）环保部门在现场检查企业过程中，制作的《调查询问笔录》和《现场检查（勘察）笔录》等文书内容不规范；对污染源企业检查中，填写的《污染源现场监察情况表》和《建设项目“三同时”现场监督检查表》等文书内容不完整；行政处罚案件的格式、内容不完善、不严谨。

（四）后督查工作不力。各县（市）环保部门在检查企业中，发现的环境违法问题，下达《责令改正违法行为决定书》，时间限期后，未再进行后督查，企业在规定的时限内未完成整改。

（五）排污费征收不全面。征收排污费面不广，户数不足，排污费征收程序不完善，部分收费企业申报材料信息不全面，审核不严谨，收费通知书无公章，部分送达回证中只有一人送达的情况。

（六）信访投诉案件处理不及时。各县（市）环保部门在处理信访投诉时，现场填写的执法文书内容不完善，相关证据不足。

三、工作要求

（一）各县（市）环保局、纺织工业城环保分局针对此次稽查中发现的问题进行认真梳理，制定针对性的整改方案，进一步细化工作，确保存在的问题整改落实到位。

（二）严格按照新《环境保护法》及按日连续处罚、查封扣押、限制生产停产整治和行政拘留等配套实施细则的要求，加大对辖区内污染源企业和建设项目的现场监督检查力度。

（三）要以环境监察执法的“规范化、精细化、效能化、智能化”为工作目标，建立制式、规范的行政执法文书，并完善行政执法文书中填写的内容。

（四）加大排污费征收力度，依法足额征收；进一步完善排污费征收程序，完善排污费征收工作档案，充实核算说明中的内容和所采用的产排污系数的来源；加强排污申报登记及核定工作，重点是核定环节，建立监督机制。

（五）加强后督查机制。发现的环境违法问题，下达行政执法文书后，必须跟踪监察，直至企业完成整改。

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2015年9月11日